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張菁:兒童友好型城(鎮)的規劃研究與策略

發布時間:2020-08-17來源:規劃中國作者:

2020年8月14日上午,“中國兒童友好型城鎮創建交流會暨大云兒童友好型城鎮啟動儀式”于嘉善歌斐頌巧克力小鎮如期舉行。本文為中國城市規劃協會女規劃師委員會副主任兼秘書長、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張菁在會議上的演講報告全文,歡迎分享。

張菁:兒童友好型城(鎮)的規劃研究與策略



        2020年8月14日上午,“中國兒童友好型城鎮創建交流會暨大云兒童友好型城鎮啟動儀式”于嘉善歌斐頌巧克力小鎮如期舉行。本文為中國城市規劃協會女規劃師委員會副主任兼秘書長、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張菁在會議上的演講報告全文,歡迎分享。


張菁

中國城市規劃協會女規劃師委員會副主任兼秘書長

中國城市規劃設計研究院副總規劃師


        中國城市規劃協會女規劃師委員會一直致力于兒童友好城市的建設,我們委員會內有來自中國各地城市的女性規劃管理者、設計師、學者專家,她們從規劃實踐、理論研究、標準制定、實施管理層面進行了全面系統的研究,目的是為兒童創造一個更加完善的、友好的城市空間。今天的報告就是基于女規劃師委員會的委員們長期的實踐與探索的成果而形成,她們是長沙市自然資源和規劃局副局長王慧芳、深圳市城市規劃設計研究院有限公司吳曉麗總規劃師以及清華同衡規劃設計研究院有限公司、中國城市規劃設計研究院等單位的女規劃師們。


        今天我的發言將就如何規劃兒童友好型城市(鎮),兒童友好型城市(鎮)的中國實踐以及如何發揮女規劃師委員會作用的角度提出構建兒童友好型城市(鎮)的策略展開。



1 共 識

兒 童 友 好



        “兒童友好城市”的概念起源于聯合國兒童基金會,其建設提案是在聯合國關于人類居住環境的第二次會議決議之后提出,會議提出少年兒童的健康程度是衡量人類生活環境的健康程度和政府管理水平的最終標準,建議將兒童的根本需求納入街區或城市的規劃中。“兒童友好城市”的核心是要形成一個完善的、兒童友好的城市空間,并使之在日常生活中惠及城市中所有兒童,使其可以隨時隨地方便、安全的玩耍與學習。目前,全世界已有400多個“兒童友好型城市”,中國也在建設兒童友好城市過程中進行大量實踐。


        大家知道,兒童是社會的重要組成部分,是大多數家庭生活的重要部分。兒童又是特殊群體、弱勢群體,社會往往不能完整地理解他們。兒童又是社會未來的人力資源,需要培育,需要傾聽他們的訴求。因此,“兒童友好城市”需要全社會的努力!特別是政府以及相關部門的重視,規劃師、建筑師傾聽兒童的訴求,以及兒童、老師、家長的參與。


        女規劃師尤其關注城市公共空間對塑造兒童生理和心理成長的重要意義。理論和實踐研究表明:童年時期是兒童身體發育和心智成長的重要階段,良好的公共空間體驗關系到兒童“生理”和“心理”兩方面的持續健康成長。吳曉麗副總規劃師曾提出在生理方面:公共空間的尺度、空間形態、材質、自然環境、日照、通風等方面能影響兒童的動態行為和感知行為;在心理方面:公共空間的品質會影響兒童價值觀、情感、創造力、歸屬感等多方面的發展。


        正因如此,城市公共空間的良好規劃與設計,擔負著塑造、養成下一代生理和心理持續健康發展的責任。



2 行 動

規 劃 引 領 下 的 實 



        從聯合國發起“兒童友好型城市”建設的倡議至今,全球已有3000多個城市和社區參與。我國也在長沙、深圳、上海、杭州城市進行了大量的規劃實踐,同時也在一些具體的項目進行了探索。


        長沙是我國率先開展“兒童友好城市”實踐的城市,從宏觀層面的政策制訂到微觀層面的具體行動都進行了大量工作。深圳市委、市政府也高度重視兒童發展,自2001年起,先后發布兩輪深圳市兒童發展十年規劃,并將“積極推動建設兒童友好型城市”納入深圳市經濟和社會發展“十三五”規劃和2016年度市委年度工作要點。還發布了我國首部地方性建設兒童友好型城市行動綱領性文件——《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃(2018~2020年)》,啟動了社區、醫院、學校、圖書館、公園、交通6個領域的試點建設;啟動兒童友好型街道建設試點、將一批兒童友好實踐基地掛牌等等。上海市在對城市公共空間的實踐中也經歷了從數量規模增多到系統布局規劃,再到精細化設計的過程,他們特別強調對“一老一小“具體人群需求的關注,在很多方面注重細部設計,在城市公共空間塑造方面現如今已然成為全國的“樣板”城市。




城市實踐


         與大家分享三個典型案例。



長沙


        長沙是我國率先開展“兒童友好城市”實踐的城市,宏觀層面具體包括 《長沙市兒童友好型學校建設導則》、《長沙2050遠景發展戰略規劃》、《兒童友好型城市規劃導則研究》等政策文件的出臺。微觀層面包括將建設目標納入長沙“十三五”規劃,創建長沙市兒童友好型試點學校、創建長沙市兒童友好型11個兒童節“大禮包”、針對十個“兒童友好型”試點小學周邊交通及公共空間進行優化設計等。


        2015年,長沙在《長沙2050遠景發展戰略規劃》《長沙市城市總體規劃(2017-2035)》中,率先提出實施兒童友好10大行動、42項任務,持續推動“兒童友好型城市”建設。長沙創建兒童友好型城市已從最初提出的“概念”發展成為全面鋪開的“實景”。2018年,長沙又提出《長沙市創建“兒童友好型城市”三年行動計劃(2018-2020年)》,將兒童友好型城市受益延伸到每一個社區、每一個家庭、每一個兒童。今年,為推動實施,讓尊重和關愛兒童成為公民素養、社會風尚和城市共識,建設溫暖、開放、包容的兒童友好型城市,長沙市自然資源和規劃局、長沙市發改委、長沙市教育局、長沙市婦聯、長沙晚報社將在全市聯合開展“長沙市兒童友好型城市建設十大創新品牌案例“征集活動。



長沙行動 01

共同描繪 2049愿景:兒童參與遠景規劃


        面向35年以后的未來,如何實現城市發展與兒童發展關系的可持續性發展,把城市帶入“兒童友好城市”時代,是長沙2049戰略規劃的價值共識。長沙行動通過認知地圖、問卷調查、深度訪談、兒童畫分析等形式讓孩子們參與遠景規劃,展示對未來城市的暢想。在面向未來。在持續的社區營造與更新規劃中,從“安全,連續,共生”的社區到空間網絡,進而形成“兒童友好城市”規劃機制。

 



長沙行動 02

兒童友好校區規劃實踐


        長沙市致力于兒童友好校區的規劃實踐,于2016年創建了十所兒童友好型小學,次年創建了兩所兒童友好型中學。從傾聽兒童需求,到用規劃助推行動,再到收集公眾意見與方案實施的反饋,長沙市在友好校區規劃實踐過程中搭建起了“校管家設”工作營,讓孩子們與家長通過多種形式共同參與規劃。


 

        同時,利用互聯網、大數據等技術采集兒童上下學的路徑數據,從而實現精細評估,為規劃方案的合理性進行數據佐證。



        此外,依據兒童的喜好,設計校區手繪地圖,收集孩子們認為學校周邊最有意思以及最危險或害怕的地方,為方案優化提供屬于兒童的真實意愿。



        在此基礎上,建立了十個兒童友好校區改造方案及項目實施庫,并形成《兒童友好城市規劃導則研究》、《長沙市兒童友好城市行動導則》。



長沙行動 03

愛心斑馬線


        2016年結合長沙兒童友好城市創建工作,長沙市策劃 “愛心斑馬線”,增設人行道特色地面標識、優化過街信號燈、增設護學崗的方式優化兒童步行設施,將一般斑馬線擴展成“愛心斑馬線”,打造安全連貫的上學路,以降低行車速度,提高行人過街安全性。


        2016年,推出十所兒童友好試點學校愛心斑馬線方案。將《十個“兒童友好型”試點小學周邊交通及公共空間優化設計》征集得到的孩子們的繪畫作品用于道路標識和交通引導,以豐富方案設計中的趣味性和辨識性。


愛心斑馬線效果圖  


        在“愛心斑馬線”的實施過程中,各相關部門、學校、社區通力合作,共同參與“愛心斑馬線”設計工作。這也說明,在兒童友好城市項目的實施過程中需要政府的行動力,需要多個部門共同參與才能使規劃得以實施。



雅安


        雅安項目的實施具有兩方面的重要意義:一是通過價值傳遞引導城市決策者關注兒童健康成長的需求,并且已經著手推進改善兒童生活環境的相關舉措;二是通過用心實踐改善全民都可享用的城市環境質量,讓每位兒童都能有獲得感和幸福感,促進了城市的健康、永續發展。


? 緣起:雅安地震

        發生于2013年4月的7.0級地震給雅安帶來了巨大損失。全國上下舉傾國之力支援雅安的災后重建,清華同衡規劃設計研究院有限公司組織多專業團隊第一時間參與到雅安市的災后重建工作中。


? 災后重建

        工作內容之一是為雅安市規劃建設一座當地最大的綜合性城市公園(規模:16.94公頃,建成時間:2017年6月)。公園應不僅重新連接市民與自然的關系、提升在地居民的生活水平,同時也能夠為市民提供一個開場的緊急避難、休閑游憩場所。


? 山水環境

        熊貓綠島公園項目所在的水中壩島位于雅安新老城交界處,與市民生活關系緊密。水中壩島南倚周公山,北望青碧山,被周公河和青衣江環抱,有著十分優美、和諧的山水環境。雅安城市沿青衣江一線展開,山—水—城和諧而居。



? 兒童活動空間問題

        截至2017年,雅安市全市0~17歲兒童共計近30萬人,占全市人口19%。項目組在調研過程中發現,雅安市的兒童活動空間同樣存在空間缺乏、場地分布不均、活動設施單一、家長看護不便、安全隱患嚴重等問題。


        兒童作為城市中的重要群體卻未在城市建設中受到足夠重視,因此項目組認為需要為雅安的孩子們提供一片更安全、更有趣、更有啟發性的專屬樂園。帶著美好的愿景和目標,設計師團隊與雅安市住房和城鄉建設局等相關部門進行了深入溝通,并頻繁交換意見,希望能將公園里辟出一塊場地打造為兒童活動的樂園,并以此推廣兒童友好型城市的建設。


熊貓樂園位于公園核心區的東側,占地面積2.3公頃


熊貓樂園實景鳥瞰


        在規劃引領下,熊貓綠島公園最終建成。樂園占地面積2.3公頃,位于公園核心區的東側。具有公益性,免費向市民開放。開園當日,熊貓樂園便刷爆雅安市民的朋友圈,獲得大量贊譽。不僅如此,熊貓綠島公園還在國際社會引起強烈反響,榮獲英國景觀行業協會2018年度國家景觀獎(BALI National Landscape Awards)。



雄安


        在雄安新區的規劃過程中,中國城市規劃設計研究院規劃師團隊結合兒童日常生活軌跡,強化兩級社區生活營造,構建起圍繞兒童活動距離的生活圈。打造五分鐘溫馨街坊生活,關注學齡前兒童的樓上樓下活動;打造十分鐘安全鄰里生活,關注學齡兒童的上學、戶外活動。



(1)合理配置兒童友好型設施

        在打造生活圈的過程中,項目組特別強調在兒童活動范圍內考慮社區生活圈設施全配置,包括文化、教育、體育、日常生活、人文關懷、衛生服務等多個方面。



(2)構建代際融合、門前樓下的溫馨街坊生活

        同時,圍繞老人、嬰幼兒日常生活軌跡,集中布局關愛設施,推動代際融合。通過設施集中化、功能混合化等各項措施,在門前、樓下的日常生活中滿足相應人群的需求。



(3)打造全域覆蓋的學徑網絡

        此外,項目組還非常關注學生上學安全環境的形成,提出了“學徑”的概念。通過“空間劃分+組織管理” 明確網絡化的學徑組織與建設要求,并提出鄰里范圍內的交叉口縮窄、單向交通管控等具體措施。結合青少年日常生活軌跡,構建學徑系統,為孩子們設置安全的上下學步行環境。



(4)營造步行舒適、豐富有趣的安全鄰里生活

        結合“學徑”系統構建,項目組推動十分鐘鄰里空間多樣化。通過推動附屬綠地公共化、底層界面公共化、活動空間規模保證等各項措施,確保兒童活動空間的安全、舒適、有趣。




3 展 望

走 向 兒 童 友 好 型 的 城 市



· 突出規劃的人民性

        規劃需要突出規劃的人民性,要用人民的滿意度來判斷規劃,要強調“人民城市為人民,人民城市人民建”的重要理念。


· 關注兒童的訴求

        目前,約有1.5億兒童生活在城市,占世界兒童總數的1/6。他們愿望純真、富于想象,遠遠超過我們的預想,我們需要為兒童塑造更好的城市空間。


· 發揮女規劃師委員會的作用

        在建設兒童友好型城市過程中,女規劃師委員會可以發揮更好的作用,因為她們了解國內外有關兒童友好的先進發展理念;她們憑借女性獨特視角,可以更好地發現城市公共空間存在的問題;她們有更多的機會與城市決策者、管理者進行深入溝通并達成共識。最終形成更具人性化的城市開發空間實現兒童可以放心的在城市中玩耍,市民幸福感和生活質量得到提高,使我們的城市更健康、更宜居、更安全。


1 發揮女規劃師委員會的作用,為兒童友好城市作出貢獻


        中國城市規劃協會女規劃師委員會成立于1994年3月8日,是全國婦聯19個團體會員之一。2018年,全國婦聯在十二屆婦代會提出“發展壯大團體會員隊伍,密切同團體會員聯系,支持團體會員開展工作,更好發揮團體會員作用” 的要求。女規劃師委員會可以與其他團體會員展開合作,共同推動兒童型友好城市建設。同時,女規劃師委員會可以以女性的人文關懷視角與智慧在建設宜居城市方面做出更大的貢獻。



        女規劃師委員會一直倡導女規劃師們在規劃過程中要“以人為本”,以滿足人民群眾日益增長的美好幸福生活需要為目標,要讓城鄉具有更優美宜人的生活環境,更齊備完善的教育、醫療、衛生等公共服務配套,更舒適寬敞的居住條件,更豐富多樣的精神文化生活。


        女規劃師委員會倡導女規劃師們在日常工作中把婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感作為工作成效的檢驗標準,探索“美麗中國”的實施途徑。目前,女規劃師委員會正在積極推動“兒童友好城市”的建設,并希望與一些城市合作,共同展開相關工作。



        女規劃師委員會還可以在推動社會治理現代化方面發揮作用。目前正在開展的“提升人居環境質量,補齊城市短板”的工作中,女規劃師委員會可以在全國婦聯的領導下,在老舊小區的改造與城市功能提升以及建設十五分鐘生活圈等方面,與基層婦聯組織一起開展相關工作。在老舊小區改造過程中,多發現一些空間建設口袋公園等,為孩子們創造更安全、有趣的的活動場所。



2 利用好女規劃師委員會平臺,與各方力量一起推動兒童友好型城市建設


        女規劃師委員會又是一個跨學科的群體,通過多專業融合,多學科交叉,可以將更多的專業群體納入進來,與各方力量一起推動兒童友好型城市建設。


        如2019年10月20日,中國兒童中心、中國城市規劃協會女規劃師委員會在重慶舉辦中國城市規劃年會“兒童友好 中國實踐”分論壇。來自國際組織、地方政府、兒童機構、規劃設計機構等社會各界專家,近百位嘉賓與代表共聚于此,為創建兒童友好型城市賦能。會議圍繞國際兒童友好城市的中國特色實踐、推動中國兒童友好型城市發展的策略與路徑、中國兒童友好型城市的科學規劃與實施建議、中國兒童友好型城市的生態創建與機制創新、中國兒童發展的成長需求與城市管理等主題開展。同時,發布新書《兒童友好型城市規劃手冊》(中文版)與《中國兒童友好型城市建設倡議書》。女規劃師委員會將在全國婦聯的指導與支持下,多組織參與這類活動,聯合各級組織如各個省市婦聯組織、項目實施主體等,合力推進兒童友好城市的建設工作。



        此外,女規劃師委員會可將這次“大云兒童友好型城鎮建設”模式復制推廣,通過女規劃師群體尋找更多城市、城鎮參與這類項目,并通過城鄉規劃尋找更多空間,使更多這類項目盡快落地。


        女規劃師委員會還可以引導企業參與兒童友好型社區公共空間建設。如深圳就在探索在現有的城市開發、建設、運營體制下,與開發商、物業管理公司等社區公共空間的兒童友好型提升主體合作。思考政府如何動員、引導企業參與兒童友好型社區公共空間建設;企業如何拋棄利益優先的慣性,充分顧及公共利益和兒童需求,尋求合理成本下的社區公共空間提升方案。



3 依托女規劃師委員會的專業技術優勢,加強兒童友好城市相關研究


        一是已經出臺若干項單項的兒童設施標準。在住房城鄉建設部組織編制的工程建設標準中,已經出臺部分兒童設施類單項標準,例如《中小學校設計規范》GB50099-2011、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》JGJ39-2016(2019版)等。


        二是城市居住區標準修訂結合新的發展需求對住區周邊兒童服務及活動設施配置要求做了大量補充。新修訂的《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018中高度關注兒童的健康成長,除繼續延續兒童社區活動中心(站)的配置要求外,一方面結合二胎政策實施提高了幼兒園的配置要求、另一方面結合不同年齡兒童的體育活動需求,增加了居住區兒童和青少年體育活動場所的配置要求,在十五分鐘生活圈居住區范圍內多層次配置了體育活動場地,并在居住街坊提出了幼兒活動場地配置要求,并提出了各級生活圈籃球、排球、足球等體育活動場地的建設引導要求。


        三是新啟動編制的全文強制規范(準技術法規)《公共文化設施項目規范》將青少年及未成年人公共活動場所項目建設要求單獨成章。2018年,住房城鄉建設部全文強制性規范《公共文化設施項目規范》啟動編制,提出以《公共文化保障法》為依據,將少年宮、青年宮、青少年宮、兒童活動中心、青少年營地、青少年社區活動中心等青少年及未成年人公共活動場所設置要求獨立成章,單獨編制。


        四是《兒童友好社區建設規范》等團體標準已經實施。中國社區發展協會組織編制了《兒童友好社區建設規范》已經于2020年1月開始實施。


        黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會對標準化提出的新要求,強調要強化標準引領。因此,未來在標準制定方面,建議:


        開展《兒童友好城市建設標準》的編制工作,為中國城鎮建設成為滿足兒童健康成長需要的兒童友好型美好家園提供技術支撐。兒童友好型城市建設加速提質,須把兒童發展的視角深度融入城市治理中,要注重兒童友好理念,注重兒童的發展需求,從“城市-街區-社區”三個尺度,為城市制定兒童友好型政策、提供兒童友好型服務、建設兒童友好型城市空間提供建設與更新的技術指導。


        此外,女規劃師委員會在加快制定兒童友好型公共空間設計、建設指引。立足本土經驗,制定兒童友好型公共空間、公共出行系統的規劃設計與建設指引,告訴全社會怎樣的空間是兒童友好型空間、如何建設兒童友好型空間。



     一座城市若想永續發展,就必須首先讓這座城市的孩子得到永續發展。城市環境必須能確保孩子的健康,支持孩子的全面成長,培養他們對社區與自然的熱愛。只有這樣,孩子長大成人后,才會成為城市永續發展的使者。


                                                                         ——摘自《宜居城市》



鳴謝:

長沙市自然資源和規劃局副局長王慧芳;

深圳市城市規劃設計研究院有限公司總規劃師吳曉莉;

北京清華同衡規劃設計研究院有限公司矯明陽;

中國城市規劃設計研究院付冬楠、朱濤.

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